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武汉星驿付：非银支付年度合规成绩单：罚单创五年新高

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    岁末年初，支付行业强监管信号持续释放。

2026年1月5日至6日，中国人民银行在召开的2026年工作会议上明确，从严实施支付机构穿透式监管和支付业务功能监管。此前的1月4日，中国支付清算协会正式印发《中国支付清算协会行业风险信息共享管理办法》，加强支付清算行业风险信息共享。

支付行业的强监管并非突如其来，非银支付行业更是强监管的重中之重。回溯2025年，非银支付行业合规监管力度贯穿全年。南方周末“牧羊犬—中国金融业合规云平台”（下称“牧羊犬平台”）数据库显示，2025年非银支付行业罚单总量创近五年新高。其中，单张罚金超百万元的大额罚单量超40张。这份贯穿全年的监管“成绩单”，不仅勾勒出行业合规的现状与痛点，更预示着非银支付行业将全面迈入“支付业务功能监管”与“穿透监管”的新阶段。

在高压监管下，非银支付行业正加速出清与合规转型。

多项处罚指标创新高
纵向对比牧羊犬平台近五年非银支付行业罚单数据发现，2025年无疑是合规监管的“加码年”。多项处罚指标较2024年呈现显著提升，仅部分指标略低于2023年的阶段性峰值。

具体而言，2025年全年，非银支付行业罚单量高达137张，为近五年来的最高值；罚没金额逼近3亿元，数值仅次于近五年内2023年的峰值水平。

从受罚主体维度观察，2025年，机构罚单量和个人罚单量分别为83张和54张，同比增长26%和46%；机构罚没金额合计2.88亿元，同比增长约61%、个人罚没金额882万元，同比增长约89%。

更值得注意的是，2025年，单张罚金超百万元的罚单量呈爆发式增长态势。当年罚没金额超100万元的机构罚单量达到42张，较2024年的10张、2023年的12张呈数倍增长。这让2025年成为近五年大额罚单量最多的一年。更有部分罚单罚没金额已超被罚机构半年利润。

以广州合利宝支付科技有限公司（下称“合利宝”）为例，2025年12月，该公司领了一张罚没金额高达7487.99万元的罚单，成为2025年“罚单王”。这一金额不仅创下2025年支付行业单笔罚单最高纪录，更超过其2025年上半年净利润（5049万元）。

从处罚事由来看，合利宝的违规行为集中在清算管理、支付受理终端、商户管理、账户管理四大核心领域（详见下图《2025年非银支付十大罚单》）；从处罚措施来看，除公司被警告、通报批评并罚没巨款外，相关责任人赵某生也被中国人民银行广东省分行处以92.5万元罚款。

对此，合利宝母公司仁东控股于2025年12月31日称，上述违规行为发生在2022年9月1日至2024年7月31日期间。该时段正是中国人民银行广东省分行对合利宝执行支付结算管理相关规定的执法检查期。合利宝已完成本次罚款的缴纳，且已按要求完成了自查整改工作，但目前其支付牌照续展仍处于中止审查阶段。实际上，这一中止审查状态自2025年7月起便已出现，原因是其母公司仁东控股的重整程序（详见《生死之线落定，预付卡机构包揽千万元级罚单》）。

除合利宝外，汇元银通、中通支付、雅酷时空、汇聚支付等多家机构也因多项违规收到超千万元罚单。